欧盟和美国正在考虑达成一项协议，该协议将大大改变数百万旅行者和移民的个人数据的共享方式。
美国当局希望直接访问欧盟（EU）数据库，以便对旅客进行自动筛查--预计这一要求将引发有关隐私问题的争议和欧盟法律下的法律问题。
美国推动加强边境安全伙伴关系
据美国《国家观察》网站报道，美国正在提议一项名为 "强化边境安全伙伴关系"（EBSP）的新安排。根据这项协议，美国国土安全部（DHS）将可以访问欧盟国家数据库中的生物识别记录。
美国认为，在移民筛查、审查活动和验证旅行者身份（包括庇护申请）时，有必要获取这些信息。
但这一提议遭到了拒绝，因为它超出了欧盟和美国通过协议已经实现的数据共享目标。
目前，欧盟和美国根据一些条约和安排共享数据，如《欧盟-美国伞式协议》，但这些条约和安排都不允许像现在提议的那样与美国进行系统的数据交换。
到 2027 年，EBSP 将成为 VWP 国家的强制要求。几乎所有欧盟国家都加入了美国免签证计划，允许免签证入境美国。
欧盟理事会轮值主席国比利时在2024年6月的一份文件中表达了对协议草案的担忧。
主席国怀疑，根据欧盟法律，设想中的数据交换甚至都是不合法的，并提出了欧盟如何在满足美国要求的同时又不违反欧洲隐私法规的问题。
隐私权倡导者还对可能向美国转移敏感的生物识别数据提出了警告。
缺乏法律先例引发担忧
然而，争论的核心是，如果签订这样一份 EBSP 协议，是否符合欧盟现行法律。
现行法律强调数据保护，除非符合严格的证券条件，否则会严格限制单个成员国向欧盟管辖范围外输出个人数据的自由。
通用数据保护条例》（GDPR）在数据规则和数据处理方式方面非常细化，在此框架下，EBSP 很可能会违反这些规则。
比利时轮值主席国的说明指出，已经履行的义务，如《欧盟-美国伞式协议》，无法满足美国的要求。
通过《伞状协议》，为执法目的的数据流动提供了便利，但该协议的范围很窄，不能作为在常规旅客筛查方面系统共享数据的理由。
欧盟轮值主席国还指出，目前的建议可能要求欧盟调整其法律以适应这一协议，而这是欧盟内部许多人不愿考虑的。
更不确定的问题是，哪一级政府有权就协议进行谈判：这是整个欧盟的任务，还是由各个成员国承担的任务。
欧盟中的一些国家认为谈判仍应属于国家权限，而另一些国家则认为谈判属于欧盟机构的管辖范围。
这种分歧阻碍了欧盟对美国做出一致回应。
(图片来源：cookieone via Pixabay）
欧盟担心会谈期间隐私泄露
与外国政府共享大量个人数据这一想法本身就给大多数欧盟国家敲响了警钟。
主要担心的是隐私问题；事实上，欧盟与美国之前达成的数据共享协议已被欧洲法院驳回。
更具体地说，美国的隐私保护措施被认为没有达到欧盟要求的水平，因此欧盟-美国隐私保护协议于 2020 年失效。
虽然美国通过了《司法补救法》等措施，至少为欧盟公民提供了最低限度的隐私保护，但批评者认为，根据欧盟法律，这还远远不够。
目前关于 EBSP 的提案也触及了这些问题，隐私权倡导者已经对大规模监控和滥用数据提出了警告。
国家安全与隐私权之间的这种紧张关系并不新鲜，但 EBSP 代表着这一问题的升级。
在没有先例可循的情况下，美国要求实时访问欧盟数据库中的生物识别数据，这让批评者担心政府监控会出现问题。
旅行者的隐私问题
该协议的影响对前往欧盟的旅行者和移民有着深远的影响。
从短期来看，该协议的实施可能会促使相关国家对在欧盟和美国之间过境的旅客进行更严格的筛查。
筛查可能会导致旅行者的旅行时间延长，向相关当局提交的私人信息也会增加。长此以往，移民的处境将更加复杂。
美国要求获得生物识别数据，不仅用于筛查旅行者，还用于移民和庇护目的。
然而，他们的详细资料将在欧盟和美国当局之间共享，而共享的方式对他们来说还不完全透明。
问题在于这些谈判的时间。这是因为谈判是在欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）实施之前进行的。这为寻求进入申根区的非欧盟旅行者创造了一个先决条件。
这些信息将是个人信息，但根据 EBSP 拟议的协议，可能需要与美国共享上述数据。
这引发了人们对如何保护这些数据以及这些数据是否会被用于旅行授权以外的其他目的的担忧。
(图片来源：jcomp via Freepik）
协议引发移民政策担忧
拟议中的数据共享协议的潜在影响范围远不止旅行者，还可能扩展到欧盟移民政策的调整。在移民人数不断增加的情况下，EBSP 可能会使欧盟的情况变得更加复杂。
例如，如果要求欧盟成员国与美国共享生物识别数据，可能会导致欧盟内部实行更严格的移民控制。
此外，欧盟各国政府可能会面临数据共享标准化的压力，最终导致制定一项法律，要求欧盟成员国之间系统地共享个人数据。
欧盟轮值主席国比利时在评论 EBSP 将 "促进欧盟在数据交换领域制定新的法规 "时指出的正是这个问题。
这些变化可能会使欧盟各国政府更容易跟踪和监控移民，从而引发对隐私的担忧。
由此还产生了通过两国在 ESPD 内签订双边协议共享第三国数据的前景，这反过来又带来了更多的法律和伦理方面的考虑。
目前，尚不清楚欧盟法律是否允许这种机制，但围绕这一提议已经出现了争议。
下一步行动
目前还不清楚在谈判继续进行的同时，欧盟是否会屈服于美国提出的要求。比利时作为轮值主席国已提议制定一份关注问题清单，供成员国在与美国进行双边谈判时讨论。
不过，目前仍不确定将如何推进。
同时，欧盟在这一问题上存在分歧，因为有些成员国希望建立一个共同框架，而另一部分成员国则希望达成单独协议。
欧盟和美国之间的会谈可能会影响到各利益相关方，而不仅仅是旅行者，因为这关系到更广泛的移民政策和数据保护法。
因此，欧盟面临的挑战将是如何取得平衡--既要保持其强大的隐私保护，又要满足美国在安全方面的要求。
隐私与安全的十字路口
拟议中的欧盟-美国数据共享协议是隐私权和国际安全的关键时刻。
该协议可能会大大改变个人数据的处理方式，对旅行者、移民和欧盟移民政策产生重大影响。
随着双方继续谈判，其结果将可能为未来的数据交换协议开创先例，并可能重塑欧洲隐私法的格局。