经过十多年的拖延，罗马尼亚和保加利亚终于在加入申根区方面取得了重大进展。
这两个巴尔干国家与奥地利达成了一项协议，从 2024 年 3 月起通过航空和航海部分加入无边界区。
航空和海路旅行部分加入申根协议
作为一项重大外交突破，罗马尼亚和保加利亚将从 2024 年 3 月起通过空运和海运进入申根区。
经过布加勒斯特、索非亚和维也纳之间数月的紧张谈判，罗马尼亚和保加利亚与奥地利达成了部分加入申根区的协议。
罗马尼亚总理马塞尔-乔拉库（Marcel Ciolacu）对这一协议表示欢迎，并称经过 13 年的等待，罗马尼亚终于将加入申根。
他表示相信，陆地边界的谈判将于 2024 年结束。
同样，保加利亚总理尼古拉-登科夫（Nikolay Denkov）也指出，这一协议是经过漫长而复杂的谈判达成的。
他称，在申根讨论停滞 12 年之后，这是保加利亚 "无可争议的成功"。
早在 2011 年，欧盟委员会就已批准两国加入申根。
然而，欧盟国家因担心移民问题和对法治的担忧而提出的反对意见阻碍了两国的加入。
奥地利最初坚决反对两国加入申根协定
奥地利是最后一个强烈反对罗马尼亚和保加利亚正式加入无国界旅行区的成员国。
12 月早些时候，维也纳坚持其立场，即申根在扩大之前应 "变得更好，而不是更大"。
奥地利担心，如果罗马尼亚和保加利亚加入申根，通过土耳其和西巴尔干路线进入欧洲的非正常移民会增加。
早在 2022 年 12 月，奥地利就与荷兰一起否决了这两个国家的加入。
然而，奥地利最近提出的"空中申根 "建议显示出妥协的迹象。该提案设想部分国家仅通过航空旅行进入申根。
在欧盟理事会轮值主席国西班牙的调解下，经过谈判，奥地利同意部分取消对航空和海上旅行的限制。
关于陆地边界的复杂谈判将接踵而至
随着空中和海上通道的开放，罗马尼亚和保加利亚现在将就申根的正式成员资格（包括陆地边界）进行谈判。
这将涉及 2024 年与奥地利和欧盟委员会的进一步谈判。
奥地利要求在保加利亚与土耳其的边境和罗马尼亚与塞尔维亚的边境增加 Frontex 的存在。
维也纳还希望欧盟提供更多资金，以加强对这些边境的保护，防止非正常移民潮。
保加利亚总理表示，欧盟委员会同意提供支持，以更好地保护欧盟与土耳其和塞尔维亚的外部边界。
这两个国家被视为寻求庇护者试图进入欧洲的主要通道。
什么是申根区？
申根区保障成员国之间跨越内部边界的自由流动。
申根区是国际旅行和跨境执法合作的单一管辖区。
申根区目前有 27 个成员国，包括 22 个欧盟国家及其邻国瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登。
超过 4.2 亿公民在申根区内享受免护照旅行。
罗马尼亚和保加利亚在满足海陆空边境管理、警务合作、数据保护和签证程序等技术要求的基础上，获得了欧盟委员会的批准。
尽管面临挑战，但仍取得了进展
在继续谈判的同时，罗马尼亚和保加利亚强调了其履行加入申根的所有义务的承诺。
两国都通过了新的法律和改革来满足标准。
尽管情况复杂，但部分协议标志着重大进展。
罗马尼亚和保加利亚能否完全加入申根将取决于即将举行的会谈，但两国的妥协意愿表明了在 2024 年解决申根问题的希望。
陆地边界问题尚无明确时间表
在谈到保加利亚正在进行的申根加入进程时，保加利亚总理登科夫澄清说，目前还没有确定陆地边界加入的具体日期。
他表示，保加利亚正在与奥地利和罗马尼亚举行会谈，并与欧盟委员会进行讨论。
虽然奥地利同意继续就正式成员资格进行谈判，但登科夫解释说，具体时间表仍未确定。
他驳斥了在入盟过程中将保加利亚和罗马尼亚分开的任何想法，强调有必要采取联合的方式。
登科夫强调了奥地利向欧盟委员会提出的协助处理边境安全问题的请求。
他说，这符合保加利亚在有效管理移民方面的利益。
近期法律改革为取得进展铺平道路
总理强调，保加利亚国民议会通过的新法律发挥了至关重要的作用。
这些法律有助于满足荷兰和欧盟委员会的期望，从而取消了荷兰的否决权。
登科夫对副总理和内政部长在谈判中所做的努力表示感谢。
他重申了在正在进行的敏感外交谈判中保密的重要性。
可能分阶段加入，但日期不确定
副总理玛丽亚-加布里埃尔（Mariya Gabriel）对申根在未来一年的发展表示乐观。
她概述了到 3 月取消空中和海上边境管制的计划，随后将分阶段取消陆地边境管制。
不过，加布里尔也承认正在进行的谈判十分复杂。
她希望到2024年底成为欧盟正式成员国，同时强调要实现这一目标，需要与奥地利、罗马尼亚和欧盟委员会进行不懈的合作。
内政部长卡林-斯托扬诺夫（Kalin Stoyanov）同样强调，尽管面临诸多挑战，但内政部始终致力于保加利亚加入申根的工作。
他赞扬了保加利亚各机构在这一漫长过程中的协调努力。
这对旅行者和移民意味着什么？
罗马尼亚和保加利亚部分加入申根将直接影响到前往欧洲的旅行者和移民。
从 2024 年 3 月起，这两个国家与其他申根国家之间的空中和海上旅行将不再需要护照检查。
欧盟公民将可以通过航班和海上航线自由进入罗马尼亚和保加利亚。
2025 年 5 月启动的ETIAS 免签证计划将为非欧盟公民的短期入境提供便利。
对于数字游牧民族、学生和家庭等长期移民来说，加入申根区是一个重要的里程碑。
它将允许罗马尼亚、保加利亚和其他成员国之间有更大的流动性和综合居住选择。
不过，在正式加入申根区之前，陆路边境口岸仍将采用标准入境手续。
移民政策的最终形式将取决于即将举行的入盟谈判的结果。
对欧盟移民政策的影响
罗马尼亚和保加利亚的申根进展也将影响更广泛的欧盟移民规则。
特别是 ETIAS 系统是围绕申根区的综合边境管理框架设计的。
随着新国家的加入，欧盟必须相应调整免签证准入和筛查工具。
部分国家的加入为移民控制创造了一个过渡环境。
奥地利和其他国家可能会要求加强边境安全和移民审查，以此作为全面融入申根区的条件。
这可能会影响整个欧盟的移民和边境管理标准。
加入欧盟的途径和相关的政策变化将对巴尔干地区有志加入申根的国家产生影响。
它还可能为应对欧洲外部边界的移民压力开创先例。
前路漫漫
罗马尼亚和保加利亚的申根之路仍面临挑战，但最近的发展显示了重要的进步。
在经历了多年的挫折之后，这两个巴尔干国家在航空和海上旅行方面的部分加入预示着更光明的前景。
然而，关于陆地边界的复杂谈判表明，全面一体化需要与奥地利进行广泛的讨论，并需要欧盟加大支持力度。最终结果仍不确定。
尽管如此，罗马尼亚和保加利亚仍有强烈的动力克服即将到来的障碍。
加入欧盟的这些重要倡议将为两国的经济和公民带来巨大利益。
两国决心实现期待已久的目标。