瑞士-欧盟 PNR 数据交换取得进展

23 11月 2023

据瑞士资讯（Swissinfo）报道，为加强申根地区的内部安全，瑞士批准了与欧盟（EU）就交换旅客姓名记录（PNR）数据进行谈判的授权。

瑞士联邦委员会于 11 月 1 日确认了这一举措，旨在弥合安全漏洞，加强警务合作，同时维护瑞士作为商业中心的地位。

PNR：一项打击犯罪的措施

据欧盟委员会（EC）称，PNR 数据包括乘客向航空公司提供的预订和办理登机手续的信息。这些数据包括

PNR 数据对执法部门很有价值，因为它有助于识别可疑的旅行模式以及罪犯和恐怖分子的同伙，尤其是那些不为当局所知的人。它有助于预防和打击恐怖主义、毒品犯罪、人口贩运和儿童剥削等严重犯罪。

联邦委员会强调，该协议不属于申根法律的范畴，因此需要具体的授权。拟议的谈判任务规定了明确的目标

欧盟（EU）方面早在 2023 年 9 月就已提出与冰岛、挪威和瑞士展开讨论的建议。

这项任务得到了 2016 年欧盟指令的支持，该指令的重点是利用 PNR 数据挫败和调查恐怖主义行动和严重犯罪。欧盟委员会肯定了 PNR 数据在实现这些安全目标方面的有效性，从而确保欧盟无国界领域的公共安全。

在谈判开始之前，该授权将接受联邦委员会外交政策委员会和州政府会议的审查。这一步骤对于在国家安全问题上保持集体立场至关重要。

瑞士决定与欧盟签署这项协议，标志着在加强申根地区安全基础设施方面迈出了重要一步。通过加入 PNR 系统，瑞士旨在消除其作为犯罪活动潜在盲点的作用，从而确保为其公民和国际合作伙伴提供更安全的环境。

此举表明了瑞士对全球安全问题的积极立场，以及对申根区集体安全的承诺。考虑到跨境犯罪的多变性，拟议的 PNR 数据交换标志着一项更广泛的战略，即通过加强监控和信息共享能力来预测和打击非法活动。

此外，与欧盟的做法保持一致也反映了瑞士对国际合作和法律协调的持续承诺，特别是在司法和内政领域。这项措施预计将产生深远影响，有可能为申根国家中的非欧盟国家采取类似的安全措施开创先例，并促进以统一的方式打击恐怖主义和有组织犯罪。

瑞士-欧盟 PNR 数据交换协议将对欧盟游客和移民产生重大影响。该协议的重点是共享旅行日期、行程和联系信息等数据，将以不同的方式影响不同的群体：

ETIAS/申根签证持有者：对于来自欧盟的短期游客来说，数据共享的加强可以减少边境处理时间，从而简化旅行。不过，这也可能导致对旅行模式进行更严格的审查，从而可能影响到那些有复杂旅行历史的人。
长期旅行者/移民：家庭、投资者、数字游牧民族和学生可以期待更全面的背景检查程序。数据交换可能会影响居住和工作许可申请，因为当局会掌握更多信息来评估申请人的旅行历史和潜在的安全风险。
安全和隐私问题：虽然这一举措旨在加强安全，但它也提出了有关隐私和数据保护的问题，尤其是对经常跨境旅行的个人而言。安全与个人隐私之间的平衡将是讨论和监管的关键点。

瑞士-欧盟 PNR 数据交换计划可能会影响欧盟内部更广泛的移民政策：

与申根条例保持一致：该协议可能为申根地区的其他非欧盟国家开创先例，促使它们采取类似的数据共享措施。这种协调可能会使整个申根区的移民政策更加统一和严格。
数据驱动决策：随着获取旅行数据的能力增强，欧盟国家可能会根据对移民模式和安全威胁的新认识来修订移民政策。这可能导致更有针对性和更有效的移民控制。
国际合作与法律协调：该协议强调了国际合作在管理移民和安全方面的重要性。它可能会促进欧盟及其联系国进一步协调法律框架和程序，特别是司法和内政方面的法律框架和程序。
对非欧盟移民的影响：加强数据交换不仅会影响欧盟国民，也会影响在申根地区旅行的第三国国民。该协议之后通过的政策可能会重新定义非欧盟移民和游客的标准和程序。

瑞士通过谈判授权草案标志着该国对国际安全与合作的承诺。该协议在推动立法进程的同时，也证明了在申根地区打击犯罪和恐怖主义的共同决心。