申根地区是欧洲联盟（欧盟）的重要组成部分，因允许 4 亿多公民不受限制地自由旅行而闻名于世。
然而，最近发生的 COVID-19 大流行病和滥用移民等问题促使欧盟重新考虑《申根边界守则》的规则。
在一项具有里程碑意义的决定中，欧洲议会批准了一项彻底的改革计划。该计划旨在加强自由流动的理念，同时应对新的安全挑战。
加强申根地区内的自由流动
改革的主要目标之一是确保人们可以在申根区内自由行动。
新规则严格规定了各国何时可以重新设置边境管制。只有在万不得已的情况下，各国才能在明确规定的有限期限内重新设置边境管制。
领导欧洲议会会谈的西尔维-纪尧姆（Sylvie Guillaume）强调了这一改革的重要意义。她说，改革既保护了人民的自由流动，又对申根地区在过去十年中面临的问题做出了回应。
改革还为各国何时以及如何恢复内部边境管制制定了明确的规则。这样做是为了阻止各国仅仅出于政治原因而阻止人员流动。
协调应对突发公共卫生事件
COVID-19 大流行表明申根地区存在薄弱环节，因此要求为未来的突发公共卫生事件制定统一计划。
更新后的《申根边境法规》通过引入在紧急情况下允许第三国国民入境的统一规则来解决这一问题。
根据这些新规则，欧盟委员会可以同意在公共卫生危机期间，在几个申根国家重新实施边境管制，最长可达六个月。
这样做的目的是确保应对措施公平合理，同时仍能让欧盟公民和那些受益于自由流动的人自由旅行。
解决移民工具化问题
改革中最受争议的部分之一涉及如何利用移民问题向欧盟施压。
如果出现这种情况，新规则允许成员国暂时关闭或限制某些边境口岸。
这部分改革受到了人权团体和民间社会的批评。他们担心，这可能会导致移民受到不公平待遇和非法推回。
他们认为，改革可能会使种族貌相合法化，削弱包括儿童在内的移民权利。
促进警方在边境管制方面的合作
为了在安全需求和行动自由之间取得平衡，改革建议加强边境地区警方之间的合作，而不是在健康危机期间进行定期边境检查。
这样，既能保持人员自由流动，又能应对可能出现的风险。
驾驭申根新格局
更新后的《申根边境法规》对希望前往申根地区或在申根地区生活的旅行者和移民具有深远影响。
从 2025 年年中开始，当ETIAS（欧洲旅行信息和授权系统）启动时，免签证旅行者将需要获得旅行前授权。这些变化符合欧盟的目标，即在提高安全性的同时使旅行更加方便。
对于短期访问，申根国家在卫生紧急情况下的规定将是相同的。
然而，有关移民工具化的规定可能意味着在边境口岸对某些国籍的人进行更多检查，并可能造成延误。
取得适当平衡
申根改革会影响欧盟国家处理移民的方式，尤其是长期居留和融入欧盟的移民。
虽然新规则旨在保障欧盟公民和合法居民的权利，但人们担心无证移民及其家人可能会遇到什么问题。
允许临时关闭边境和双边重新接纳协议的部分改革内容引发了有关移民权利和防止非法推回的辩论。
随着成员国将这些改革付诸行动，它们需要在安全与维护基本人权之间找到平衡。
申根自由流动的未来之路
申根边界准则》的更新是一项重大举措，旨在确保人们能够继续在欧盟自由行动，同时应对当代挑战。
面对公共卫生突发事件、移民动态和安全风险，改革试图为应对这些问题提供一个清晰的框架，同时仍然尊重公民和移民的权利。