根据《国家观察》（Statewatch ）获得的文件，美国国土安全部 （ DHS）的目标是直接访问欧盟（EU）成员国的数据库，在旅客入境前对其进行筛查。
然而，关于该计划的具体内容，以及协议应由各国政府还是欧盟机构谈判达成，目前仍存在混乱。
根据国土安全部名为 "强化边境安全伙伴关系"（EBSP）的计划，当局将根据犯罪和恐怖分子观察名单检查旅客的指纹。
美国还打算将从外国公民那里收集到的数据存储在自己的数据库中，如IDENT/HART。
几个欧盟国家已经就这些建议与美国进行了双边谈判。
据说各成员国的谈判正处于 "不同阶段"。
法律不确定性带来执行问题
欧盟理事会主席国比利时在 2024 年 1 月撰写的一份说明中承认，目前 "尚不清楚就 EBSP 进行谈判是欧盟的权限还是成员国的权限"。
这种法律上的不确定性使人们难以确定欧盟委员会是应该寻求欧盟范围内的授权，还是让各个国家自行与华盛顿达成协议。
此外，关于美国旨在访问哪些数据库、访问的方式以及信息最终将用于何种目的等问题也是悬而未决的。
由于存在这些困惑，欧盟成员国至今未能就联合行动达成一致。
不过，在协调理事会司法和内政事务信息交流工作组 (IXIM) 的讨论方面已达成共识。
美国大使馆会议寻求澄清
为帮助澄清其计划，美国提议在美国官员、欧盟机构和成员国之间召开一次 "非正式信息会议"。
比利时作为轮值主席国呼吁各国在会议前提交所有关于欧洲基础科学计划建议的未决问题。
该文件称，这次会议将为各国提供一个 "同时从美国获得相同信息 "的机会。
轮值主席国敦促已经与美国进行双边会谈的成员国在 IXIM 讨论中分享谈判细节，以提高透明度。
2027 年最后期限使美国的要求更加迫切
美国为全面实施扩大的生物识别边境筛查建议设定了 2027 年的最后期限。
鉴于所需的法律和技术准备工作的规模，轮值主席国比利时指出，"澄清和加强协调的必要性 "变得更加迫切。
根据该文件，欧盟和成员国之间需要就 "前进方向 "达成 "共同愿景"，以满足华盛顿的最后期限要求。
然而，该文件并未提及欧洲公众是否会收到有关允许美国当局访问其数据的建议的进一步细节。
ETIAS 和签证规则可能发生变化
欧盟即将于2025年5月推出的ETIAS计划可能需要适应美国扩大的数据访问需求。
根据明年生效的规则，申根地区的所有免签证游客都需要获得ETIAS的旅行前授权。
如果 EBSP 提案以目前的形式实施，美国移民当局每年可能直接获得数百万 ETIAS 申请人的数据。
家庭、学生和数字游民等长期移民在进入美国之前也可能面临更严格的背景调查。
边境收紧引发移民辩论
美国的数据要求可能会引发有关欧盟边境安全和移民制度的更广泛问题。
申根地区外部边界的规则以及各国的签证和移民政策可能会面临与华盛顿收紧政策保持一致的压力。
近年来，跨大西洋紧张局势在贸易和税收等问题上不断升级，移民和跨境数据流动可能成为布鲁塞尔和白宫之间政策分歧的最新热点。
前路漫漫
虽然美国的边境安全计划显然需要详细审议，但由于华盛顿方面目前的态度不够明确，而且向欧盟各国政府发出的信息也不尽相同，因此谈判看来会一拖再拖。
如果成员国要在 2027 年的目标实施日期前完成任务，就必须在法律权限、访问方法、数据使用目的和基本权利保护等核心问题上迅速达成共识。
由于这关系到欧洲旅行者的隐私，公众也应该对允许外部机构访问国家和欧盟数据库的建议有更高的透明度。
然而，要达成广泛的一致可能是一项重大挑战。