欧洲联盟（欧盟）制定了一套不具约束力的标准，用于识别可能参与恐怖主义或暴力极端主义的个人。
其目的是促进将这些人输入欧洲数据库和系统，用于跟踪和分析潜在威胁。
用 "未来 "罪犯充实欧洲数据库
比利时理事会主席国在上个月分发的一份说明中概述了这些标准，强调需要有明确可靠的证据证明某人有可能在未来实施、帮助或参与恐怖主义或暴力极端主义活动。
不过，这一评估仅适用于已被指控或判定犯有此类罪行的人，或已有逮捕令的人。
穆斯林活动和外国战斗人员的预计目标
说明中提到的欧洲刑警组织档案包括 "九头蛇分析项目"和 "旅行者分析项目"。
九头蛇 "侧重于涉及穆斯林的活动，目的是防止个人或团体以伊斯兰教为理由犯下与恐怖主义有关的罪行。
另一方面，"旅行者 "项目侧重于调查和分析有关外国恐怖主义战斗人员的数据，特别是那些从叙利亚或伊拉克等冲突地区返回欧洲或美国的人员。
该说明强调，在没有适当的法律互助请求和程序的情况下，任何有关潜在恐怖分子或暴力极端分子的共享信息都不能用于调查。
对政治活动和活动人士的潜在影响的担忧
给某人贴上 "潜在恐怖分子或暴力极端分子威胁 "标签的想法引起了人们的担忧，担心它会被用来不公平地监视、监视和限制政治活动和活动。
根据《国家观察》（Statewatch）的一份报告，欧盟一些国家的政府正试图阻止或妨碍不同类型的活动，如抗议战争、支持巴勒斯坦的行动、环保活动和种族正义运动。
这些政府越来越多地使用夸大其词的说法，称抗议者为 "极端分子 "或 "恐怖分子"。
欧盟基本权利机构在其 2022 年报告中也警告说，欧盟 2017 年的恐怖主义法可能会损害重要的权利和自由，如言论自由、信息自由、艺术表达自由、科学探索自由和行动自由。
扩大范围，纳入恐怖主义相关罪行
除了主要的指示性标准外，说明还根据欧盟 2017 年反恐法，纳入了可能表明可能参与恐怖主义的其他标准。
这些标准涵盖了广泛的活动，如指挥或参与恐怖组织；提供信息、资源或资金；公开鼓励恐怖主义；以及为恐怖主义目的招募、培训和旅行。
附加标准还包括向公众传播恐怖材料的个人，以及因从事与恐怖主义有关的活动而被欧盟国家拒绝入境的个人。
驾驭欧盟不断变化的格局
欧盟识别潜在恐怖主义和极端主义威胁的新标准可能会影响到前往欧洲旅游或移居欧洲的人们。
从 2025 年年中开始，欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）将在免签证国家的旅客进入申根区之前对其进行筛查。
此举旨在提高安全性，但新标准可能会影响 ETIAS 的检查方式。
在欧洲逗留时间较长的家庭、投资者、数字游民、学生和游客在申请各自签证时可能会面临更多问题。
长期移民也可能受到影响，因为新标准可能会被用于背景调查和评估。
平衡安全与基本权利
因认为个人将来可能犯罪而对其采取行动的做法引起了人权倡导者的担忧。
在欧盟最终确定识别潜在恐怖分子和极端分子的规则时，必须确保这些措施不会侵犯基本权利和自由，或导致对合法政治活动和激进主义的不公平监视和限制。