欧洲联盟（欧盟）成员国代表批准了欧盟理事会主席国与欧洲议会于 2023 年 12 月就改革欧盟庇护和移民制度达成的临时协议。
新的《移民和庇护公约》旨在加强成员国之间的团结，并使该体系在整体上更加有效。
公约涉及移民的所有领域
改革公约包括五项重要立法，涉及从外部边境控制到庇护申请程序等移民管理的方方面面。
修订后的 Eurodac 法规将通过更新欧盟的指纹数据库，加强对寻求庇护者在欧盟内部流动的监控。
新的筛查条例还注重边境安全，确保快速识别和处理非法入境的移民。
简化庇护程序
也许最重要的是，《临时庇护程序条例》（APR）旨在系统化和加快庇护程序。
该条例引入了强制性边境程序，以迅速评估可能毫无根据或不可受理的申请。
与之配套的《庇护与移民管理条例》（AMMR）旨在将庇护申请的责任更均匀地分配给各成员国。
危机框架允许灵活性
第五项内容是建立欧盟紧急危机框架，以便各国在难民涌入超过收容能力时可以临时调整规则，同时请求欧盟和其他成员国采取声援措施。
早期的重新安置和接收协议
除该协议外，欧盟代表还重申了早先于2022年达成的协议，修订了关于难民接收条件和保护资格标准的指令。
重新安置框架条例也再次获得支持，以促进在整个地区有组织地重新安置寻求庇护者。
下一阶段：议会和理事会通过
在获得各国代表的批准后，改革方案将提交欧洲议会和欧洲理事会全体成员正式通过。
如果如期获得批准，这些措施将从根本上改变集团对移民和庇护问题的应对方式。
成功与否取决于执行
各方对临时协议的反应谨慎乐观。
比利时负责庇护和移民事务的国务秘书尼科尔-德莫尔（Nicole de Moor）承认，协议的影响可能不会立竿见影。
不过，他称赞该协议迫使成员国承诺改进工作。
真正的考验将是各国如何认真执行新的标准化程序。
新规则可简化游客入境程序
对于前往欧盟的游客，包括需要申根签证的游客来说，改革的方向是在边境进行更一致、更高效的处理，以及标准化的申请程序。
由于各成员国必须遵守条约规定的集团范围内的法规，游客可能会减少因抵达国家不同而遇到的令人沮丧的不一致情况。
即将于 2025 年年中推出的欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）也旨在在旅行前明确免签证游客的身份。
如果这些变革成功，将为游客和商务人士的旅行提供便利，同时改善当局的监管。
国家政策仍左右着移民现实
虽然欧盟移民协议在范围上至关重要，但它并不取代成员国对核心移民政策的主权。
改革的重点是庇护申请和边境安全，而不是长期移民
欧盟各国的经济移民计划，如投资者签证或数字游民签证，仍将大相径庭。
最大的例外是难民和寻求庇护者。
如果实施得当，欧盟范围内的标准化规则将大大加快并改善他们的安置体验。
然而，对于大多数移民来说，30 个国家移民制度的复杂性依然没有改变，现状依然存在。
实施是关键
全面的移民和庇护改革协议是欧盟的一个里程碑，各成员国的标准化程序旨在提高效率、安全性和责任分担。
然而，新制度能否取得成功，最终将取决于各国在实践中如何忠实地执行强化后的规定。
30 个国家政府如何统一处理庇护申请和非正常越境问题是一个持续的挑战。
如果协议的目标得以实现，那么该集团在应对未来移民潮方面的能力就会大大增强。
然而，从政策到实际应用的道路往往是坎坷的。