经过马拉松式的通宵谈判，欧盟立法者于 12 月 20 日一早达成了一项重大突破，即全面改革欧盟的庇护和移民法律。
该协议旨在通过加快审查程序、加强边境管制以及要求所有成员国分担接纳新移民的责任，减轻前线国家的压力。
支持者称赞这一改革具有历史意义，而批评者则警告说，这一改革有可能损害庇护权并导致滥用。
筛查和拘留
根据新的筛查规定，非正常穿越欧盟边境的人将面临长达五天的强制检查，以核实身份、登记生物特征、进行安全检查并决定下一步行动。
该协议允许边境国家在检查期间将入境者拘留在边境或边境附近的地点。
如果没有胁迫性较小的替代办法，作为 "最后手段"，可以拘留儿童。
援助组织警告说，这将使拘留常态化，并增加种族貌相。
欧盟对此予以否认，强调检查必须尊重基本权利。
更快的审查
改革建立了欧盟共同程序，以加快对庇护申请的裁决。
来自认可率低的国家的国民的申请可以在12周内在边境得到快速处理。
支持者称，这将加快被拒者的驱逐速度，同时更快地向符合条件者提供保护。
批评者则认为，缩短审查时间有可能造成虐待。
责任分担
一个新的团结机制要求所有成员国通过重新安置寻求庇护者或向东道国提供其他后勤和财政援助来协助移民抵达。
成员国可以选择不接收这些人，而是向收容他们的国家提供 "团结捐款"。
支持者认为，强制分担负担将减轻门户国家的压力。
持怀疑态度的人则认为，选择不接收会导致推卸责任。
遣返被拒绝的寻求庇护者
协议引入了提高遣返率的新措施，包括将重新接纳的合作与签证和发展援助挂钩。
欧盟希望以此说服原籍国遣返更多被拒的申请者。
活动人士认为这种做法不道德，颠覆了发展目标。
危机应对
一项新的危机管理条例加强了对面临外部压力或移民激增的边境国家的支持，例如由于第三国的工具化。
欧盟希望加强紧急援助可以缓解未来的危机。
批评者则提醒在特殊情况下不要越权。
不同反应
欧盟委员会副主席马加里蒂斯-希纳斯（Margaritis Schinas）称赞这一突破将公约的 "政治原则转化为法律义务"。
欧洲议会主席罗伯塔-梅索拉称这是欧盟机构 "排除万难 "达成的一项 "具有里程碑意义 "的协议。她对达成 "解决方案 "表示自豪。
德国总理奥拉夫-肖尔茨对改革减轻了德国等受影响国家的压力表示欢迎。
西班牙首相佩德罗-桑切斯称赞了确保责任分担的努力。
然而，绿党立法者达米安-博斯拉格（Damian Boeselager）批评了削弱庇护权的做法，并警告说这会造成 "监狱集中营"。
包括国际特赦组织和乐施会在内的人权组织也抨击该协议 "残酷而不可行"，警告说它削弱了对难民的保护，同时鼓励拘留。
下一步行动
改革需要正式通过才能成为法律，预计将在未来几个月内完成。
新的甄别规则可能从2024年5月开始实施，其他规定将在晚些时候生效。
该协议的达成正值移民问题上升至欧盟议程。
非法越境人数增加，极右翼政党的影响力日益增强。
经过多年的僵局，该协议的进展表明，欧盟正在克服在分担负担方面的深刻分歧。
然而，在兼顾同情与控制方面仍存在重大争议。
对欧盟游客和移民的不同影响
全面改革一旦实施，将对那些希望访问欧洲或移民欧洲的人产生不同的影响。
加强筛查可能意味着规则生效后边境等待时间更长。
不过，简化庇护程序可以缓解普通旅客的瓶颈问题。
对于计划长期迁移的非欧盟公民来说，改革的重点是快速审查和驱逐，这意味着制度将更加严格。
不过，对于一些群体，如学生和技术工人，扩大的合法途径仍然是开放的。
新规则不会直接改变申根签证等现有签证。
不过，即将于 2025 年 5 月推出的 ETIAS 计划可能会根据修订后的筛选程序进行调整。
总体而言，那些梦想加入欧盟的人面临着更高的门槛和更不稳定的前景。
不过，对于那些能够克服复杂的新障碍的人来说，仍有一些途径可循。
对国家政策的深远影响
该协议还对欧盟各国的移民政策产生了深远影响。
所有成员国都必须将欧盟范围内的标准规则转化为国家法律，在许多领域凌驾于现有的国内法规之上。
这意味着欧洲国家将在审查程序和拘留等核心领域失去自主权。
不过，在驱逐政策等方面仍有一定的自由裁量权。
强制性团结原则也极大地削弱了国家特权。
前线国家多年来一直抵制分担负担，但现在必须遵守。
然而，改革的灵活性也为各国在家庭团聚等棘手问题上留出了余地。
此外，各国还可以通过财政捐款的方式选择不重新安置难民。
归根结底，欧盟的目标是协调统一，但条约也为地方偏差留有余地。
这种创造性的紧张关系可能会证明管理起来很有挑战性。
苦涩的妥协仍有许多工作要做
马拉松式的会谈达成了艰难的妥协，但各方满意者寥寥无几。
支持者对团结体系大加赞赏，批评者则谴责权利受到损害。
随着欧盟在敏感领域的权力不断扩大，在实施复杂的改革过程中，强有力的监督机制对于防止滥用权力至关重要。
归根结底，条约的成功取决于能否建立一个公平的平台，实现人性化和有序的移民管理。
欧洲现在必须将这一愿景变为现实。