作为《移民与庇护公约》的一部分，欧盟委员会正在推动改变整个欧盟的递解出境管理方式。
这可能会对移民、欧盟成员国和欧盟以外的国家产生重大影响。
欧盟关注递解出境的效率
据《国家观察》报道，欧盟委员会正在推动加快递解出境程序，作为其更广泛的《移民与庇护公约》的一部分。
这项改革的一个关键部分是引入 "返回边境程序"，旨在加快驱逐庇护申请被驳回的人。
该程序主要针对来自塞内加尔和突尼斯等欧盟范围内庇护申请通过率为 20% 或更低的国家的国民。
欧盟委强调了在 24 周内完成驱逐的重要性。
根据这项政策，被拒绝给予国际保护的个人将被关押在欧盟外部边界类似拘留的条件下，直到他们的驱逐最终完成。
欧盟委员会面临的一个主要挑战是缩短确认被驱逐者身份和签发必要旅行证件所需的时间，以确保他们迅速返回。
签证制裁向不合作国家施压
欧盟递解出境战略的一个关键部分包括签证制裁，针对的是不配合递解出境的国家。
根据《欧盟签证法》第 25a 条的规定，被认为不合作的非欧盟国家可能会面临处罚，如收取更高的签证费或缩短其公民的签证申请处理时间。
这种做法被视为鼓励合规的关键。
冈比亚是 2021 年首批受到这些制裁的国家之一，尽管其驱逐率相对较高，达到 50%，但仍受到限制。 埃塞俄比亚今年早些时候也面临类似的处罚。
报告指出，这些制裁措施成功地鼓励了合作，促成了与塞内加尔和喀麦隆等国的新讨论。
埃塞俄比亚和伊拉克在经历制裁后也表现出了更大的遵守意愿。
(图片来源：jaydeep_ via Pixabay）
被迅速驱逐出境的国家
委员会在报告中强调，塞内加尔、突尼斯、摩洛哥和孟加拉国的庇护批准率较低，向欧盟的非正常移民人数较多。
预计这些国家将成为快速驱逐程序的重点。
欧盟委还主张与这些国家达成遣返协议。例如，据报道，与尼日利亚就重新接纳协议的谈判已接近尾声。
此类协议将简化递解出境程序，帮助欧盟更好地管理案件，减轻处理大量非正常移民的成员国的负担。
加快递解出境的数字化解决方案
欧盟正在引入遣返案件管理系统（RCMS），作为其提高递解出境效率努力的一部分。
这些数字平台将允许欧盟当局与第三国共享信息，以核实被驱逐者的身份。
通过比较欧盟国家和非欧盟国家之间的生物识别数据和其他相关信息，目的是加快递解程序，确保及时签发旅行证件。
孟加拉国、亚美尼亚和巴基斯坦等国已经开始使用 RCMS 平台，科特迪瓦和冈比亚等地也正在开发更多的系统。
欧盟与国际移民组织（IOM）合作，正在资助这一倡议。
这一数字基础设施旨在解决顺利递解出境所面临的最大挑战之一：旅行证件办理的延误。
(图片来源：rawpixel via Freepik）
对欧盟游客和移民的影响
欧盟驱逐程序的最新变化预计将对短期游客和移民产生重大影响。
对于来自庇护批准率低的国家的人来说，更快的驱逐程序可能会降低欧洲的吸引力，尤其是对那些计划寻求庇护的人来说。
例如，来自塞内加尔和突尼斯等避难申请经常被拒的国家的游客在进入欧盟时可能会面临更严格的审查。
对于来自不配合驱逐工作的国家的短期游客来说，签证制裁是另一个障碍。
由于签证费用较高和办理延误，这些国家的国民在前往欧盟时可能会遇到更多困难，无论是短期访问还是长期逗留。
此外，与第 25a 条相关的签证惩罚措施凸显了欧盟执行其移民政策的决心，甚至不惜冒着与非欧盟国家外交关系紧张的风险。
加强移民控制
加快遣返程序标志着欧盟处理非正常移民的方法发生了重大转变。
强调边境遣返程序，同时实施签证制裁，是欧盟遏制非正常移民、简化庇护申请被拒者遣返程序的更广泛努力的一部分。
对不合作的国家实施签证制裁既是一种威慑，也是一种强制遵守的方式。
通过将递解出境方面的合作与签证准入挂钩，欧盟明确表示，在移民问题上的不合作将带来切实的后果。
这种做法可能会促使那些在贸易、旅行和外交方面依赖欧盟强有力关系的国家重新考虑其移民政策。
欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）的引入以及申根签证政策的改革，进一步凸显了欧盟加强移民控制的决心。
通过加强入境管理并确保加快驱逐速度，欧盟旨在减轻成员国的压力，并发出明确的信息：非正常移民是不能容忍的。
(图片来源：Gwengoat via iStock）
平衡效率与人权关切
欧盟推动加快遣返程序标志着其移民政策的关键转变。
通过优先考虑快速遣返和利用签证制裁，欧盟旨在加强对边境的控制，并简化庇护申请被拒者的遣返程序。
然而，这些变化将产生重大影响，尤其是对来自庇护申请通过率较低国家的移民和旅行者。
随着 ETIAS 的即将启动和签证政策的进一步改革，欧洲的移民形势将发生巨大变化。
问题的关键在于，这些措施能否成功平衡边境控制的需要和欧盟的人道主义承诺。