欧盟委员会（EU）已着手实施申根签证申请流程数字化计划。
欧盟发布的新法规概述了一个名为欧盟签证申请平台（EU VAP）的新在线平台，以及向新数字系统过渡的漫长时间。
七年内逐步过渡
根据EUR-Lex发布的规定，从目前的面对面申请系统过渡到在线欧盟签证申请平台（EU VAP），从开始运行起将需要长达七年的时间。
欧盟委员会指出，"过渡期应从开始运行之日起为期七年"。
在此期间，申根成员国可以选择是否参与欧盟 VAP。
条例规定，"如果成员国决定加入该平台，则应通知欧盟委员会和 eu-LISA"。
因此，虽然一些国家可能会更早地转向数字应用，但全面的强制过渡要到七年期结束时，即 2030 年左右才会发生。
我们对欧盟 VAP 的了解
申请短期申根签证的新数字系统将被称为欧盟签证申请平台（EU VAP）。
域名将以".Europe.eu "结尾，与其他欧盟官方网站类似。
根据规定，申根签证将采用二维条形码数字格式。
条形码将 "由签发成员国的国家签名证书机构加密签名"。
条形码还将包括签证持有者的生物面部识别图像，并可打印。
该平台将自动确定哪个申根国家负责处理提交的申请。
系统将根据完成申请任务的需要临时存储申请人数据。
在大多数情况下，申请人只需在首次申请签证或更新过期文件时亲自前往使领馆即可。在其他情况下，申请可以完全在网上完成。
签证费将通过平台支付，而非现金。电子支付详情将不作为 VIS 系统的一部分。
如果无法使用电子支付，仍可在领事馆通过人工方式收取签证费。
提高安全性，降低成本
向数字签证的转变旨在提高安全性、减少伪造、简化程序，并在一段时间内降低申请人和欧盟政府的成本。
该系统将有助于消除 "购签 "现象，即申请人通过他们不打算访问的国家申请签证，以加快等待时间。
2026 年和 2028 年的主要变化
以下变化将从 2026 年欧盟 VAP 启用时开始逐步实施：
2026
- 可在一个平台上申请所有申根签证
- 申请人上传数字文件而非打印文件
- 通过平台在线支付签证费用
- 只有首次申请需要预约面谈
2028
- 除个别情况外，全面转向在线平台
- 数字条形码取代签证贴纸
免签旅客不受影响
免签国公民可以继续免签进入申根区。
不过，从 2025 年 5 月开始，免签旅客将需要通过欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）获得旅行前授权。
不过，欧洲旅行信息和授权系统的申请程序仍与申根签证截然不同。
对长期游客和移民的不同影响
向申根签证在线申请过渡将对长期访问欧盟（EU）的游客和移民产生不同的影响。
一方面，简化的数字流程可能会增加访问机会，减少长期居留的障碍。
学生、数字游牧民族和投资者在办理许可证方面可能会略有改善。
然而，这些变化对改革限制性移民法几乎没有帮助。
要获得长期居留权，通常仍需要大量的文书工作、高收入门槛和漫长的国家政策处理过程。
针对高技能工人的欧盟蓝卡仍然很复杂，使用率很低。
家庭在满足收入规定和获得非欧盟亲属的批准方面面临特殊挑战。
虽然申请短期签证会变得更容易，但在协调移民方面进展有限，这给那些希望与欧盟建立更深层次联系的人留下了障碍。
放宽限制并非政策重点
欧盟推动签证数字化仅与短期签证有关，并与欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）扩大旅行前审批有关。这并不意味着更广泛的移民政策改革。
事实上，创纪录的流离失所和庇护申请已导致许多欧盟国家收紧而非放松移民限制。
在2015年难民危机期间，封锁外部边界和限制非正常入境的努力得到了加强。
北方国家向南方国家施压，要求其加强海岸监控和移民处理。
鉴于 2023 年非正常越境人数不断增加，欧盟边境管理局（Frontex）继续加强打击力度。
随着右翼政党的崛起和文化反弹的酝酿，很少有政府认为放松移民限制是选举的诱因。
签证变化可能会为旅游或商务旅行提供便利，但长期的移民准入则基本不会改变。
迈向数字申根区的下一步
随着基本框架和时间表的公布，重点将转移到欧盟委员会制定欧盟《虚拟行动计划》的下一步工作上。
关键的里程碑将包括公布域名、测试原型、选择云服务器和承包商、评估安全协议以及与其他欧盟通关系统的接口。
与此同时，各个申根国家必须决定是否以及何时在 2026 年至 2028 年的过渡期内采用在线申请。
世界各地的领事馆需要培训和新设备来采集和传输数字申请数据。
如果成功，简化后的流程有望为数百万短期游客提供更便捷的申请，同时为欧盟提供更好的筛查工具。
然而，持怀疑态度的观察家警告说，在欧洲广阔的 27 国边境地区，许多隐患可能会延缓现代技术的应用。