自从英国公投决定退出欧盟以来，就有人猜测其他国家也可能会就其欧盟成员国身份举行公投。意大利、荷兰、西班牙、甚至法国的政界人士都提出了脱离欧盟的想法。然而，当初英国还是欧盟成员国时，它也不是申根区的一员。因此，旅客在边境无法出示有效护照的情况下，则不能自由进出英国。如果意大利、西班牙等申根国家决定退出欧盟，它们对申根区相关规定的执行情况会发生怎样的变化？这些国家也不会实施 ETIAS 吗？要回答这些问题，首先应该研究一下《申根公约》。
什么是《申根公约》？
《申根公约》是1985年签署的一项条约，通过这项公约，各国建立了申根区。《申根公约》的目的是减少或取消共同过境点的内部边境检查，从而允许人员和货物更自由地流动。目前，申根区由26个欧洲国家组成。《申根公约》并非欧盟成员国独有。例如，瑞士是申根公约的一员，但不属于欧盟。然而目前，《申根公约》受欧盟成员资格的约束，因此，任何新的欧盟成员都需要遵守《申根公约》的规则，这些规则可以通过欧盟立法机构的多数投票进行修改。
如果申根成员国离开欧盟会发生什么？
如果某个现有的申根成员国通过公投或其他方式决定退出欧盟，那么这个国家是否继续执行申根区的规定，将由离开的成员国单独做出决定。离开的成员国可能希望留在申根区，如果是这样，他们则可能会被要求遵守现有的申根规则，并实施 ETIAS。如果离开的成员国决定不再继续执行申根规定，而是自行处理边境安全问题，那么他们就需要重新引入和/或重建边境管制，以管理自己的边境安全。
为什么即将离开欧盟的成员国会考虑继续留在申根？
根据边境的大小和类型，以及用于边境安全的人员和技术，执行边境管制可能会花费数亿美元，甚至数十亿美元。边境进行的大多数人员货物流动对商业贸易很重要，且对居住在该国的人民不构成安全威胁。即将离开欧盟的成员国应该权衡对边境进行额外控制的优势劣势，以及全面管理本国边境所需的高昂成本。留在申根区的其中一个好处是，ETIAS 的实施将提供电子旅行授权，可用于登记、批准/拒绝旅行授权，并跟踪安全性较低的欧盟旅行者的行动。ETIAS 还可为申根参与国提供额外的收入来源。然而，非欧盟申根国家没有太多权力改变申根规则的条款，因为只有欧盟成员国才能对此类修订进行投票。