德国正在进行的国内边境检查引发了一场关于欧洲无国界旅行区未来的激烈讨论。
绿党政治家对这些措施提出质疑，声称它们违反了申根协议的精神，并可能对欧洲的统一产生深远影响。
开放边境的冲突
2023 年 10 月，德国内政部长南希-费瑟（Nancy Faeser）在与波兰、捷克共和国和瑞士的边境口岸引入了固定边境管制措施。
这些检查是在奥地利边境自 2015 年起实施的现有管制措施基础上增加的。
德国政府表示，这些措施旨在遏制非正常移民和打击人口走私。
费瑟称赞了这些边境检查的有效性，他说："对我来说，只要有必要，边境管制就会一直存在。我们在减少非正常移民方面取得了巨大成功，[而且]打击偷渡者的工作非常有效"。
然而，并非所有人都同意这一评价。德国绿党政治家在一封致欧盟委员会主席乌尔苏拉-冯德莱恩的公开信中表达了他们的担忧。
这封由欧洲议会议员安娜-卡瓦齐尼（Anna Cavazzini）和埃里克-马夸特（Erik Marquardt）等知名人士签署的信对这些边境管制措施的合法性和有效性提出了质疑。
质疑数字
绿党政治家们认为，这些边境管制措施的成功并不像内政部所说的那样一目了然。
他们在信中引用了一份新的专家报告，指出："一份新的专家意见表明，边境管制的预期效果以及与之相关的成功报告都是非常值得怀疑的，而且往往没有经过统计证明。
"报告指出，这些管制措施非但没有阻止非正常移民，反而可能导致人们使用其他路线。
报告还指出了统计数字中重复计算的可能性，并对边境上的非法拒签行为表示担忧。
关于边境管制有效性的这种分歧凸显了欧洲联盟（欧盟）移民管理的复杂性。
这也凸显了国家安全关切与欧盟对自由流动的承诺之间的矛盾。
(图片来源：AndreyKrav via iStock）
对申根的威胁？
申根协定》允许在欧洲大部分地区免护照旅行，是欧洲一体化的基石。
绿党政治家们认为，德国的行动以及其他七个欧盟国家采取的类似措施违反了申根边境法规。
他们强调，虽然为欧洲足球锦标赛或奥运会等活动进行临时管制是可以理解的，但长期固定的边境检查有违申根精神。
信中说："在这些活动结束时，应该退出长达数年的部分固定边境管制"。
这种情况对申根地区的未来提出了疑问。如果更多国家效仿德国的做法，实施长期边境管制，那么欧盟的一项基本自由--在集团内部自由行动的权利--就会被削弱。
未来扩大边境管制
尽管绿党政治家们反对，但德国的边境管制似乎仍将继续，至少在可预见的未来。
费瑟表示，在新的欧洲庇护制度生效之前，边境检查可能会一直存在，但这可能要等到2025年底。
这一延长的时间表引发了那些重视欧盟内部开放边界的人的担忧。
他们担心，最初的临时措施可能会成为新常态，从根本上改变人们在欧洲境内的流动方式。
(图片来源：Animaflora via iStock）
陷入困境的旅行者和移民
对于前往欧盟的短期游客来说，这些边境管制措施可能意味着在某些国家之间过境时需要等待更长的时间。
虽然申根签证仍然允许在成员国之间旅行，但实际情况可能会更加复杂，会出现意想不到的检查和延误。
长期游客和移民面临的不确定性更大。
边境管制的加强可能会使人们在欧盟国家之间的流动变得更加困难，即使他们有权这样做。这可能会影响到从工作机会到家庭团聚的方方面面。
这些变化发生在欧盟准备于 2025 年启动欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）之际。ETIAS 将要求免签证国家的游客获得旅行前授权。
虽然 ETIAS 与边境管制没有直接关系，但它代表了另一层安全措施，并可能与这些措施产生互动，而互动的方式还有待观察。
边境辩论中的移民政策转变
德国的行动可能会对整个欧盟的移民政策产生连锁反应。
如果其他国家效仿并实施类似的控制措施，可能会导致整个欧洲大陆的边境政策各自为政。这种各自为政的局面可能会使欧盟更难实施统一的移民政策。
另一方面，围绕这些边境管制措施的争议可能会促使欧盟加快改革庇护和移民政策的步伐。
费瑟提到的新的欧洲庇护体系旨在建立一种更加平衡的方法来处理寻求庇护者和非正常移民。
然而，有关边境管制的辩论凸显了国家主权与欧盟范围内解决方案之间持续存在的紧张关系。
随着德国等国将国家安全问题放在首位，实施对所有成员国都有效的政策变得更具挑战性。
欧洲的十字路口
虽然没有简单的答案，但有一点是明确的：关于边境管制的讨论不仅仅涉及安全或移民问题。
它关系到人们希望生活在什么样的欧洲--一个边境开放、自由流动的欧洲，还是一个国家安全优先的欧洲。在欧洲大陆努力解决这些问题的同时，全世界都在关注欧洲将选择什么样的道路。