奥地利提议允许罗马尼亚和保加利亚进入免护照申根区，但仅限于航空旅行，并附带若干条件。
自由飞行，限制驾驶
奥地利内政部长格哈德-卡尔纳（Gerhard Karner）在接受奥地利公共广播公司ORF 电台采访时表示，他可以设想罗马尼亚和保加利亚在机场方面的变化。
这项被称为 "空中申根 "的政策将允许这两个国家的公民乘坐飞机在申根国家之间旅行，而无需接受护照检查。
但是，陆地边界目前仍将关闭。
该建议有一系列先决条件：保加利亚必须同意扩大 Frontex 边境行动；罗马尼亚和保加利亚需要加强边境监控；奥地利希望向这两个国家的机场派遣证件顾问；这两个国家必须接受更多的寻求庇护者。
各方反应不一
罗马尼亚总理马塞尔-乔拉库（Marcel Ciolacu）在社交媒体上写道："我们打破了坚冰！"他对奥地利改变主意表示欢迎："我们打破了坚冰！这意味着罗马尼亚人在乘坐欧盟内部航班时再也不用排长队了。
他的保加利亚同行尼古拉-登科夫（Nikolay Denkov）则比较谨慎，称这是奥地利的 "谈判立场，而不是最终结果"。
欧盟委员会表示，这是一个 "积极的进展"，将确保边境保护资金到位。
奥地利的条件概述
卡尔纳概述了允许甚至部分加入申根的四个具体条件：
1.将保加利亚的 Frontex 边境官员增加三倍
卡尔纳呼吁 "大规模加强 "欧盟（EU）的外部边界，包括将部署在保加利亚的 Frontex 官员人数增加两倍。
这一行动将加强对土耳其边境的监控。
2.2. 加强罗马尼亚、保加利亚和邻国之间的边境监控
预计罗马尼亚与保加利亚之间以及罗马尼亚与匈牙利和塞尔维亚之间的边境也将加强边境管制措施。
此举旨在缓解奥地利对非正常移民的担忧。
3.奥地利向罗马尼亚和保加利亚机场派遣证件专家
维也纳提出提供证件顾问，与两国机场团队一起工作。
这将有助于在拟议的取消航空旅行限制之前核实乘客身份和旅行证件。
4.增加寻求庇护者的重新安置
最后，奥地利希望罗马尼亚和保加利亚接收更多的寻求庇护者，特别是那些可能从巴尔干半岛过境的叙利亚和阿富汗寻求庇护者。
这一要求反映出奥地利试图将责任转移到其他地方。
布鲁塞尔的反应
欧盟委员会确认收到了奥地利的建议，并表示会谈已经开始。
一位发言人强调了欧盟对边境保护的承诺，以及欧盟准备通过 Frontex 在必要时提供更多支持。
欧盟委员会没有具体评论维也纳提出的所有要求，但目前将重点放在边境管理方面。
进一步的评估将确定哪些要求被视为有效或合理。
反对意见依然根深蒂固
尽管在航空旅行问题上有可能伸出橄榄枝，但奥地利似乎不太可能很快批准全面加入申根。
保守党领导人卡尔-内哈默尔（Karl Nehammer）以申根区内的移民和安全问题为由，仍然反对加入申根。
明年的全国大选迫在眉睫，而反移民的自由党在民调中处于领先地位，因此维也纳方面可能不太愿意取消所有国内边境检查。
关于飞机旅行的最新提议可能是他们目前能做的最远的事情了。
对旅行者的意义
如果 "申根航空 "得以实施，罗马尼亚和保加利亚公民将可以在申根国家之间飞行，而无需接受护照检查。
在2025 年推出免签证旅客ETIAS 计划之前，这种便利就已经到来。
然而，对于希望驾车跨越边境的非欧盟家庭、投资者和学生来说，陆路过境看来仍将受到限制。
奥地利更严格的边境管制也会减缓从罗马尼亚和保加利亚出发的公路旅行。
对移民政策的影响
奥地利的提案旨在将欧盟以外移民的责任转嫁给罗马尼亚和保加利亚。
作为条件，奥地利希望这两个国家收容更多来自叙利亚和阿富汗的寻求庇护者。
这一要求符合奥地利反对来自非欧盟国家的非正常移民的强硬立场。
此举看起来是为了安抚反移民情绪，同时试图在大选前取得一些申根进展。
让步
奥地利提出的 "航空申根 "准入建议给罗马尼亚和保加利亚带来了一线希望。
这将允许免签证航空旅行，为公民带来切实的改善。
然而，陆地边界目前仍将关闭，奥地利的一系列要求表明他们对移民控制和安全标准仍有疑虑。
进一步的进展取决于正在进行的会谈以及能否达成协议。