经过十多年的努力， 保加利亚 和罗马尼亚加入 申根区 的申请 面临着又一个关键时刻。
预计到 2023 年底将做出决定，最终是允许两国加入无边境管制区，还是延长两国的等待时间。
关键问题
自 2011 年以来，保加利亚和罗马尼亚在技术上已经满足了进入申根的所有改革要求和条件。
然而，由于担心司法腐败和非正常移民问题，少数成员国的反对意见多次挫败了两国的加入尝试。
由于大量移民和寻求庇护者越境，奥地利坚决反对这两次申请。
荷兰也提出了针对保加利亚的法治问题。
与此同时，保加利亚和罗马尼亚积极尝试通过持续改革和双边外交来缓解这些担忧。它们认为，加入申根将加强而不是削弱申根。
漫长等待的代价
十多年来，滞留在申根之外的保加利亚和罗马尼亚付出了巨大的经济和社会代价。
两国公民在出国旅行时面临着延误、官僚主义和额外费用。罗马尼亚和保加利亚的卡车司机在边境可能要等待数小时至数天，而在没有检查的情况下平均只需十分钟。
专家估计， 滞留在边境的车辆每年会排放出46,000 吨二氧化碳，对 环境造成破坏。司机和边境居民的健康也因污染加剧而受到影响。
欧洲议会和欧盟委员会估计，长时间的等待造成了巨大的经济机会成本。这还助长了反欧盟的宣传，削弱了欧盟在全球的影响力。
加入欧盟的尝试
保加利亚和罗马尼亚于 2011 年被拒绝加入申根，此后一直在寻求加入申根。
最近的突破发生在 2023 年 1 月 1 日，欧盟批准克罗地亚加入申根，但再次拒绝了保加利亚和罗马尼亚。
奥地利以外部边界运作不当为由拒绝了这两个国家的申请。
荷兰对保加利亚的司法独立和腐败表示担忧。
这些拒绝在索非亚和布加勒斯特引起了极大的不安。
年轻一代尤其认为这是不公正的歧视，可能会损害他们对欧盟的看法。
欧洲议会和欧盟委员会坚决支持保加利亚和罗马尼亚的申请。议会通过了一项决议 ，指责继续拒绝加入欧盟 缺乏法律依据。
下一步是什么？
在 2023 年 12 月结束的欧盟轮值主席国任期内，西班牙承诺就接纳保加利亚和罗马尼亚一事再次进行投票。
12 月 5 日召开的司法和内政部长会议目前已将这两个国家的申请列为一种可能性。
保加利亚总理尼古拉-登科夫（Nikolay Denkov） 和欧洲议会主席罗伯塔-梅索拉（Roberta Metsola）坚持认为等待的时间太长了。他们认为，进一步拒绝入境是不可接受的，也会打击积极性。
作为回应，奥地利坚持反对。不过，奥地利总统表示希望取得积极成果。
如果其余的法治条件得到满足，荷兰可能会批准保加利亚的申请。
对旅行者和移民的影响
保加利亚和罗马尼亚加入申根将大大方便欧盟公民的旅行。来自申根国家的游客和其他短期游客可以免护照检查入境。
像数字游牧民族、学生和家庭这样的长期移民也可以从边境减少中受益。不过，他们仍然需要正常的国家签证和许可证才能合法居住和工作。
随着延误和官僚作风的减少，所有旅行者都将从更快的过境速度和更低的运输成本中获益。
不过， 从 2025 年 5 月起，欧洲旅行信息和授权系统 (ETIAS) 的要求仍将适用于来自欧盟以外符合条件国家的游客。
对移民政策的影响
保加利亚和罗马尼亚加入欧盟不会直接影响欧盟的移民法律或政策。
有关长期移民和庇护程序的国家规则仍将完全由各成员国制定。
然而，这将把无国界申根区扩大到 29 个国家的 4 亿多公民。
这将进一步呼吁加强外部边界以及在非正常移民和庇护问题上的合作。
反之，这些国家的加入也会证明，尽管有大量移民涌入，申根仍然是可行的。
这将削弱反对扩大申根的外部边界安全论点。
如果下次投票批准罗马尼亚和保加利亚加入申根，奥地利和其他持怀疑态度的国家继续反对这两个国家加入申根的理由也会减少。
最终结论
在满足技术要求十多年后，如果大多数成员国同意，保加利亚和罗马尼亚可能终于即将加入申根。
它们的加入将标志着欧盟兑现了最终实现全面一体化的承诺。它还将通过减少边界和障碍使旅行者和企业受益。
然而，继续维持现状的负面结果也不容忽视。奥地利和荷兰仍然怀有疑虑，双边努力可能无法彻底消除这些疑虑。
因此，12 月的投票将为欧盟无边界的未来定下基调，是将保加利亚和罗马尼亚纳入其中，还是将它们作为异类搁浅。