申根信息系统（SIS）是欧盟安全和边境管理的基石。它是一个先进的大型信息共享系统，为申根国家之间的边境管制和执法合作提供支持。本文将深入介绍申根信息系统，探讨其目的、功能、对旅客的影响以及与欧洲旅行信息和许可系统（ETIAS）的相互影响。
什么是申根信息系统（SIS）？
申根信息系统（SIS）是一个中央数据库，使申根国家能够共享有关人员和物品的信息。该系统建立于 20 世纪 90 年代初，旨在弥补申根地区内部边境管制的取消，从而加强安全并促进自由流动。
宗旨和目标
申根信息系统有以下几个主要目的：
[1] 支持边境管制
协助边防人员识别可能对公共安全构成威胁的人员，或受到拒绝入境或逗留警告的人员。
[2] 促进执法合作
该系统使警察和司法当局能够获取和交换重要信息，以预防和调查严重犯罪和恐怖主义。
[3] 协助移民管理
申根信息系统用于共享在申根地区受到拒绝入境或居留警告的非欧盟国民的信息。
申根信息系统的运作
申根信息系统通过一个网络数据库运行，该数据库连接各成员国的国家当局，如边境管制、警察、海关、签证和司法机构。
数据类型和警报
人员：关于失踪人员、被通缉人员、被要求协助司法程序的人员以及可能无权进入申根地区或在申根地区逗留的人员的警报。
物品：被盗、挪用或遗失车辆、身份证件、钞票及其他物品的警报。
数据的访问和使用
实时访问：相关当局可实时获取警报，从而做出迅速、协调的反应。
数据保护和隐私：SIS 数据的使用受到监管，以确保尊重基本权利和数据保护标准。
对旅客的影响
SIS 对旅行者的影响是多方面的，尤其是来自非欧盟国家的旅行者和受到系统内警报影响的个人。
对非欧盟旅客的影响
旅客可能会在外部申根边境受到 SIS 检查，从而影响入境决定。此外，SIS 警报还可能影响申根旅行签证申请结果。
对受到警示的个人的影响
受到 SIS 警报的个人可能会面临旅行限制、边境拘留或其他法律行动。然而，在某些条件下，所有个人都有权访问并在必要时修改或删除其在申根信息系统中的个人数据。
签证信息系统（VIS）和个人信息管理系统（SIS）有哪些异同？
签证信息系统（VIS）和申根信息系统（SIS）是欧盟安全和边境管理框架的两个重要组成部分。虽然它们在申根地区内的目标和功能有一些相似之处，但在范围、目的和处理的信息类型方面也有明显的不同。
VIS 和 SIS 的相似之处
申根地区一体化：这两个系统都是申根地区管理和安全不可或缺的一部分，有助于成员国之间的合作。
数据共享：VIS 和 SIS 可使各成员国共享信息，加强安全和边境管理。
边境管制与安全：这两个系统有助于欧盟加强边境管制，提高安全防范潜在威胁，包括非法移民和犯罪活动。
当局使用：边境管制、执法机构和领事人员等授权实体可出于与安全和移民有关的特定目的使用这两个系统。
VIS 与 SIS 的区别
[A] 主要目的和重点
VIS：主要侧重于申根地区短期签证申请的处理和管理。它集中处理签证数据，包括生物识别信息，以方便签证处理，防止 "买签"。
SIS：旨在服务于更广泛的目的，包括执法合作、边境管制和安全。它包含有关失踪人员、通缉犯、被盗财产和可能被拒绝进入申根地区的个人的警报。
[B] 存储的数据类型
VIS：存储生物识别数据（指纹和照片）以及申根签证申请人的个人信息。
SIS：包含范围更广的警报，包括失踪人员、通缉犯、被盗车辆和文件的数据，以及申根地区拒绝入境或停留人员的信息。
[C] 目标群体
VIS：针对申请申根签证的个人，主要是需要签证才能进入申根地区的第三国国民。
SIS：适用于更广泛的群体，包括欧盟和非欧盟国民，涵盖通缉犯、失踪人员、丢失或被盗财产以及被禁止入境人员等各种类别。
[D] 实际使用
VIS：用于申根边境的签证申请处理和核查。
SIS：用于更广泛的目的，包括警察和司法合作、边境检查和海关业务，解决安全和执法问题。
[E] 法律依据和发展
VIS：根据欧盟关于共同签证政策的具体规定建立。
SIS：作为《申根协定》的一部分制定，其法律依据根植于执法和司法合作条款。
比较 VIS 和 SIS 的底线
虽然 VIS 和 SIS 都是欧盟边境管理和安全机构的重要工具，但它们发挥着不同但互补的作用。VIS 更狭义地侧重于申根地区旅行者的签证处理，而 SIS 则范围更广，包括执法、边境管制以及多类人员和物品的安全。
SIS 及其与 ETIAS 的关系
ETIAS 在 2025 中的引入将进一步把 SIS 整合到欧盟的边境管理系统中。ETIAS 将要求免签证的非欧盟国民在进入申根地区之前获得旅行许可。
互补作用
SIS 为边境安全和执法提供重要数据。而 ETIAS 系统将利用包括 SIS 系统数据在内的信息来评估和管理与免签旅客相关的风险。
加强安全和信息共享
SIS 和 ETIAS 之间的相互作用将加强欧盟保障外部边界和内部安全的能力。通过这些系统的信息共享，可以对进入申根地区的旅客进行更有效的监控和评估。
结论
申根信息系统是欧盟在促进人员自由流动的同时，努力维护申根地区安全的一个组成部分。申根信息系统为重要安全信息的交流提供了一个平台，在成员国之间的边境管制和执法合作中发挥着举足轻重的作用。随着 ETIAS 即将实施，申根信息系统（SIS）将成为欧盟边境管理和安全战略中一个更加重要的工具，确保在人员自由流动与安全和公共安全需求之间取得平衡。