11 月 27 日，来自六个欧盟成员国的内政部长在匈牙利南部城市塞格德举行会议，讨论如何加强合作，打击欧盟外部边界的非法移民活动。
此次高级别会议距离匈牙利与塞尔维亚的边境仅有八公里，是为了应对所谓的 巴尔干移民路线沿线日益增长的压力 ，以及近期与该地区人口走私活动相关的暴力事件激增。
与会者包括来自匈牙利、波兰、斯洛伐克和捷克共和国（ 即维舍格拉德集团（V4）的四个成员国 ）以及奥地利和德国的内政部官员 。
对外边境的集体保护
捷克内政部长维特-拉库桑在峰会上发言时强调，管理移民是欧洲面临的 "共同挑战"，并表示解决方案必须侧重于拒绝试图非法进入欧盟的移民入境。
"我们都在同一条移民路线上。我们共享边界，欧盟外部边界的局势影响着我们所有人，"他对记者说，同时就当局如何直接打击走私网络的行动提供了一些具体细节。
拉库桑表示，最近在无护照 申根区内恢复的内部边境检查 "不是遏制压力的正确解决方案"。
他说，六国政府希望共同努力加强对欧盟外部边界的保护。
"捷克部长强调说："我们都希望申根区能够继续存在。"我们都知道，对内部边界进行控制和检查并不是正确的解决方案。
维护自由流动
今年到目前为止，至少有 13 个欧盟成员国恢复了对来自申根地区邻国的旅客的身份证检查和其他边境管制。
这些举动无异于倒退了该集团允许人员和货物在大多数欧洲内部边界自由流通的基石政策之一。
就在去年 10 月，斯洛伐克在与匈牙利接壤的边境地区恢复了部分管制措施，试图限制继奥地利之后不断增加的非正常移民流入。出于类似的原因，捷克共和国和波兰也在与斯洛伐克接壤的边境地区加强了检查。
欧盟委员会强调，虽然为应对安全威胁，可以允许在短期内实施有针对性的国内边境管制，但其范围应保持有限和适度。
然而，批评者反驳说，一些国家正在滥用例外规则，实行事实上的永久性检查，违背了申根条约的精神。
这一争议凸显了在平衡各国对其领土的主权权力与欧盟层面对集团共同内部边界制度的合作方面存在的固有困难。
就目前而言，参加本周移民会谈的中欧国家似乎都致力于避免相互之间的内部边境限制，而是通过外部壁垒（如 匈牙利在与塞尔维亚接壤的边境线上设置的重兵把守的边境围栏）来寻求人多力量 大。
对欧盟旅行者和移民的影响
加强外部移民控制的承诺可能只会对在中欧国家之间或欧洲大陆无国界 申根区内其他地方合法旅行的欧盟公民和经批准的移民产生微不足道的影响 。
然而，更严格的立场可能会严重影响试图前往巴尔干沿线中欧国家的非欧盟移民和寻求庇护者，无论是永久定居还是继续深入欧洲。这可能导致在边境地区逮捕和驱逐更多的非正常移民。
2025 年推出的欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）也将为欧盟外部边界沿线国家提供更多工具，在免签国旅客前往欧洲之前对其进行非正常移民或安全风险筛查。
一旦启动，ETIAS 将要求全球约 60 个国家（包括西巴尔干国家）的公民在访问任何申根成员国时获得特殊的旅行前授权。
申请时必须 提交的信息 将使移民官员能够进行背景调查，并在不合适的申请者登上飞往欧洲的飞机或渡轮之前拒绝其入境许可。
该系统旨在为合法旅行提供便利，同时加强前线防御，防止未经授权的移民或跨境安全威胁。
预计 ETIAS 系统每年将签发约 500 万份旅行批准。
对欧盟移民政策的影响
高级别移民会谈并未导致国家或欧盟层面的移民规则发生任何正式变化。
然而，政治立场的普遍强硬，尤其是在中欧前线过境国，可能会影响更广泛的政策对话。
匈牙利内政部长桑多尔-平泰尔（Sándor Pintér）在峰会后表示，他和同行们将在即将于布鲁塞尔举行的欧洲理事会会议上进一步讨论欧盟共同的移民和庇护协议。
平特尔断然拒绝在整个集团内重新分配难民和移民的任何强制性配额计划，这反映出布达佩斯长期以来一直反对德国等高移民国家提出的负担分摊建议。
"他对记者说："匈牙利不能接受强制迁移。"这是匈牙利的主权问题"。
虽然此次会议对讨论联合外部边界保护问题表现出了更加开放的态度，但也因此凸显了多国政府对将某些移民政策决定权交给超国家的欧盟机构的持续抵制，这可能仍将是一个棘手的问题。
不过，所有成员国都同意在明年敲定具有里程碑意义的 ETIAS 计划，该计划有望在提高集体安全能力的同时，维护各国对最终获准入境者的控制权。
国家主权与集体安全的复杂平衡
在边境城市塞格德举行的中欧国家内政部长会议表明，在移民这个令人情绪激动的问题上，平衡国家利益与地区合作既是挑战，也是机遇。
尽管所有国家都希望遏制非法移民，捣毁在其家门口活动的、无情地牟取暴利的人口走私团伙，但责任分担和主权问题将继续阻碍就深化某些边境管制政策的一体化达成共识。
然而，像即将推出的 ETIAS 这样大有可为的举措表明，在加强相互联系的欧洲大陆的共同安全方面，协调战略领域的外部保护措施可以为各个国家和整个欧盟带来红利。