ETIAS 的筛查规定会有哪些?

ETIAS 的筛查规定会有哪些?

ETIAS 筛查流程

欧洲旅行信息授权系统正在紧锣密鼓地准备当中,目前正处于更改和添加阶段。该系统旨在为“第三国”公民(欧盟以外的国家/地区,这些国家/地区的公民目前享有免签即可前往、进出欧洲大部分地区的待遇)提供一个筛查流程。

虽然现有的国家边境管理和执法数据库中包含了一些非欧盟护照持有者和需要签证才能进入欧洲的人员信息,但这些系统明显缺乏第三国公民的详细信息,而 ETIAS 是欧洲解决这一严重缺陷的方法。

与其让各个欧洲国家运行自己的签证系统(既繁琐又可能没有效率),ETIAS 将通过 ETIAS 申请表上的信息,收集非欧盟旅行者的数据。这些信息将存储在 ETIAS 中央部门中,这一部门将由 Frontex、欧洲边境局和海岸警卫队共同管理。然后,所存储的数据将用于授予或拒绝 ETIAS 申请。表格中包含的申请人详细信息将通过计算机算法进行筛选,绝大多数情况下,申请会自动获得批准。

ETIAS 筛查委员会

筛选过程的具体规则尚未最终确定,有关人员将在启动 ETIAS 前进行详细讨论和调整。为此将建立筛查委员会,然后起草一套规定和条例,监管 ETIAS 批准所需的条件。

筛查委员会由各个 ETIAS 国家部门和欧洲刑警组织(欧盟执法合作署)的代表组成,并由 Frontex 负责。委员会将发挥咨询职能,并就评估欧洲可能面临的恐怖主义、犯罪和健康威胁以及执行目前正在编制的 ETIAS 监测清单进行磋商。

目前,前往欧洲的免签游客都会接受边境管制部门的检查或询问,但这些部门掌握的信息很少。只要旅客证件齐全,且没有触发任何安全警报,边境管理人员就没有理由拒绝其入境,他们也不会知道护照持有人是否构成犯罪、恐怖主义风险或健康风险。这种情况将随着 ETIAS 的引入而改变,在获得旅行授权前,申请表中的全部信息都将被检查、核实。据设想,虽然这一系统不能完全解决问题,但它将大大减少不安全人员进入欧洲的可能性,这些人员更不可能自由地在欧洲境内旅行。

用于筛查旅行者的 ETIAS 风险因素

用于筛查旅行者的风险因素将基于以下数据:

  • 在成员国边境逾期滞留或入境拒绝率异常的旅客出入境系统(EES)数据。
  • 因安全原因、非法移民史及其他健康相关风险而被多次拒绝入境的旅行者数据。
  • ETIAS 和 EES 数据库中关于拒绝入境和逾期滞留者的相关数据。
  • 欧盟成员国关于特定旅客群体造成的逾期滞留、拒绝入境和其他风险的数据。
  • 世界卫生组织(WHO)或欧洲疾病预防和控制中心(ECDC)关于疾病暴发的数据及其他流行病学信息,以确定受影响国家所面临的健康风险。

ETIAS 使用的其他风险因素包括:申请人的年龄范围、性别、国籍、居住或出生的国家和城市、教育水平,以及当前的雇主或职业。ETIAS 将尽量不只通过年龄或性别风险因素而做决定。此外,与身份有关的因素(如外貌、语言、种族、肤色、政治或宗教信仰、残障或性取向)将被用于开发或评估风险因素。

ETIAS 风险因素会获得持续的审查和评估,通常每六个月一次或必要时。

ETIAS 筛查方式

尽管筛查委员会仍在制定和起草有关 ETIAS 批准要求和拒绝理由的法规,但据了解,这些法规将与美国、加拿大和澳大利亚已经实施的法规类似。

  • 美国 ESTA(旅行授权电子系统)要求申请人提供广泛的个人信息,包括姓名和地址,出生日期和地点以及目前的工作或学习信息。有意访问美国的旅客还必须提供旅行计划和美国境内的联系方式。
  • 澳大利亚 ETA(电子旅行授权)的申请人必须提供标准的个人信息,申请人不得有任何总刑期为12个月或以上的刑事定罪。申请人也必须没有结核病。
  • 加拿大的 eTA(电子旅行授权)申请流程侧重于个人数据、旅行计划和联系方式,还包括一系列背景问题。这些问题旨在评估申请人可能构成的犯罪、恐怖主义或健康风险,或可能出行的移民问题。

据猜测,ETIAS 的筛查规定将严格遵循 ESTA、ETA 和 eTA 的模型,并将涵盖申请人的健康情况、犯罪记录以及与恐怖活动或恐怖组织存在的(可能)联系。几乎可以肯定的是,这些规定会涵盖申请人以往是否被拒绝过入境,或是否收到过驱逐令等细节。

授权并不保证入境

据估计,大约95%的 ETIAS 申请人将自动获得批准,除非申请人所提供的信息虚假或不准确,或者申请人在 ETIAS 的监视清单或中央部门的数据库中触发了警报。但是,拥有有效的 ETIAS(尽管这一要求是强制性的)并不能保证申请人可自动进入欧盟国或申根国,或即将访问的国家。是否允许入境的最终决定,取决于边境安全部门的管理人员,他们有权根据《申根边境法》的规定拒绝人员入境。